北京今年将完成未成年人保护条例修改 剧本杀和密室逃脱纳入监管

据报道,北京今年将完成未成年人保护条例修改,目前修订草案正在征求意见中。针对近年来兴起的剧本杀、密室逃脱等娱乐活动,条例明确要求剧...

据报道,北京今年将完成未成年人保护条例修改,目前修订草案正在征求意见中。针对近年来兴起的剧本杀、密室逃脱等娱乐活动,条例明确要求剧本娱乐经营者应当根据国家和本市有关规定对剧本娱乐活动内容和场景进行未成年人适龄等审查,并设置适龄提示,标明适龄范围;不适宜未成年人的,不得允许未成年人进入。除国家法定节假日、休息日及寒暑假期外,不得向未成年人提供剧本娱乐经营服务。

今年6月,文化和旅游部、公安部等五部门发布《关于加强剧本娱乐经营场所管理的通知》,明确将线下剧本杀和密室逃脱作为剧本娱乐经营场所新业态统一纳入监管。北京通过立法将通知的要求予以进一步明晰,这有利于监管规定的严格执行落实。同时,还需要解决一个关键问题:谁来对剧本杀使用的剧本脚本、设置的场景进行审查、认定,并根据内容和场景作出适龄提示?

如果由剧本杀、密室逃脱经营者自己进行适龄提示,就很可能作出很宽松的适龄提示,甚至不作出提示。因此,要严格落实适龄提示与防沉迷措施,就必须由监管部门组成专家委员会,对剧本杀、密室逃脱等娱乐活动的内容与场景设置按规定进行审查与专业认定,明确这些娱乐活动是否适合未成年人,以及适合哪一个年龄段的未成年人。不适合未成年人的禁止向未成年人开放,适合未成年的需要采取防沉迷措施,并监督经营机构实施。

这一适龄提示规定和《未成年人保护法》第75条规定一致。第75条明确,网络游戏服务提供者应当按照国家有关规定和标准,对游戏产品进行分类,作出适龄提示,并采取措施,不得让未成年人接触不适宜的游戏或者游戏功能。据报道,上海市消保委去年年底针对游戏应用商店和游戏运营商的适龄提示进行调查发现,部分网络游戏的适龄提示较为混乱,不同应用商店关于适龄提示的标准和做法不同。一款具有恐怖元素的游戏适龄提示竟然为3+,咨询商店客服人员,其表示是游戏厂商策划自行标注设定,平台无法干预。

这就是把审查、设置适龄提示的权利交给经营机构的结果。值得注意的是,2020年12月,中国音像与数字出版协会游戏出版物工作委员会具体组织协调,联合网易、人民网等53家企事业单位共同编制了《网络游戏适龄提示》,其目的是统一适龄提示标识,使用户尤其是未成年人及其监护人比较清楚地了解到该款游戏产品是否适合使用。有了统一的适龄提示标识,不代表可以很好地解决适龄提示混乱、机构随意设置适龄提示等问题。这表明不能由直接利益相关方——经营机构自己审查内容、功能和场景,设置适龄提示,而必须由监管部门对向未成年人开放的娱乐活动内容、功能、场景进行审查,经营机构则按要求执行适龄提示。

当前,针对经营机构违规向未成年人开放游戏、娱乐服务的问题,主要采取的是事后监督。这意味着许多时候问题已经发生了,监管部门才能介入调查、处理。要织牢未成年人保护网,就必须加强事前监管、前置审批,不能只靠经营机构的自觉来落实适龄提示规定。

除了前置审批外,也要强调家长、监护人的监护与引导作用,因为娱乐场所很可能在利益的驱使下,更改脚本剧本、调整场景设置,加入诱惑学生的娱乐元素。对于经营场所向孩子提供不适合的带有色情、暴力内容的娱乐活动,家长、监护人要及时制止,并向有关部门举报。

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